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南京市应用技术研发与成果转化专项资金管理办法
发布日期:2016-05-10     来源:南京市科学技术委员会     阅读次数:874

(一)市科委

1、提出年度经费预算建议方案;

2、组织项目申报和评审或评议;

3、会同市财政局确定专项资金计划框架,并根据实施情况动态调整;

4、会同市财政局开展经费管理使用的监督检查;

5、建立适合本专项资金特点的专家咨询评审机制。

(二)市财政局

1、审核年度经费预算建议方案;

2、下达年度项目经费预算(包括年度预算);

3、会同市科委确定专项资金计划框架,并根据实施情况动态调整;

4、会同市科委开展经费管理使用的监督检查。

(三)项目主管部门(区科技行政主管部门、归口业务主管部门作为项目申报和实施的管理机构)

1、做好项目的初审和择优推荐工作;

2、落实项目约定的匹配经费及其它配套条件;

3、按时拨付专项资金至项目承担单位;

4、按要求向市科委报告项目年度执行情况及项目执行过程中的重大事项;

5、接受市科委委托,协助做好项目的过程管理及验收工作。

(四)项目承担单位

1、编制项目经费来源与支出预算、决算;

2、落实项目匹配经费及其它配套条件;

3、执行项目经费的财务管理和会计核算;

4、按要求提供项目预算执行情况和有关财务资料;

5、接受市科委、市财政局、项目主管部门的监督检查和指导。

三、经费管理

    专项资金的使用和管理,坚持集中财力、突出重点、专款专用、规范管理的原则。

市科委根据全市年度部门预算编制工作的要求,编制年度资金预算,送市财政局审核。市财政局批复后,除与国家及省科技成果转化项目配套资金外,市科委根据项目评审和招标项目的具体情况会市财政局逐批拟定相关计划并按规定报批,经批准后按照项目进度将资金划拨至项目主管部门所在地的财政部门。

    专项资金根据计划项目的类别、规模和管理工作需要,采取不同的使用方式,包括无偿资助、以奖代补、后补助、贷款贴息等方式。

    专项资金计划项目分为重大项目、一般项目和特殊项目三大类。其中,专项资金预算的60%以上用于安排支持重大项目的实施,重大项目单项支持额度一般为50万元(含)—200万元;一般项目单项支持额度为10万元—50万元;特殊项目单项支持额度在10万元以内。

    专项资金的支出范围:

(一)以无偿资助、以奖代补、后补助方式使用的资金,支出范围包括项目实施过程中所发生的所有直接费用和间接费用。直接费用是指在项目实施过程中发生的与之直接相关的费用。主要包括:设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、知识产权事务费、劳务费、专家咨询费及其它费用等。间接费用是指项目承担单位在组织实施项目过程中发生的、无法在直接费用中列支的相关费用。主要包括:项目承担单位为项目实施提供的现有仪器设备及房屋折旧,日常水、电、气消耗,有关管理费用的补助支出,以及绩效支出等。

直接费用中的劳务费是指在项目实施过程中支付给项目团队成员中没有工资性收入的人员(在校研究生)和临时聘用人员等的劳务性费用。

严格控制设备购置,鼓励共享、租赁专用仪器设备以及对现有仪器设备进行升级改造。

间接费用不得超过项目资助额的20%,绩效支出不超过直接费用的5%。

(二)贷款贴息补助方式使用的资金,为针对计划项目发生贷款产生的利息补贴。

四、项目预算编报与实施

    每年年底(年初)开始分批受理下一年度(当年)项目的申请(具体时间、要求参见市科委编制的年度计划申报指南,在市科委和市科技成果转化服务中心网站上同时发布)。重大项目采取随时申请、随时受理的方式,市科委建立重大项目库,对经咨询论证符合条件的重大项目入库备选,并择优安排立项。

    申报项目时,除按规定提交《南京市科技发展计划项目申报书》等相关项目材料外,还应当提交下列材料:

(一)会计师事务所提供的审计报告,包括资产负债表、损益表、现金流量表及报表附注等(重大项目前三个年度、一般项目前一个年度);

(二)申请贷款贴息补助项目的,应在贷款结束后提供银行结息证明材料;

(三)项目收入预算和支出预算。收入预算包括财政资金和其他资金,其中企业为无偿资助项目承担单位的,企业投入的资金应当不低于项目总预算的50%。支出预算应当按照项目经费开支范围确定的支出科目和不同经费来源编列,同一支出一般不得列支财政资金和其它资金;

(四)知识产权权属证明材料。

市科委组织有关专家或委托有关中介机构,对拟组织实施的项目预算进行评审或评估。需采用招投标方式确定项目承担单位及其预算的,按《南京市科技项目招投标实施办法(试行)》执行。

经批准立项的项目,其经费预算一般不作调整。项目承担单位应当按照科技计划项目合同书的要求落实匹配资金,并严格执行项目预算。经费预算确需调整的,应按项目预算审批程序重新报批。

未完成项目的年度结余的财政性专项经费,结转下一年度继续使用;已完成并通过验收的项目的结余经费,报经市财政局核定后,可用于补助项目承担单位研发支出。

项目因故终止,项目承担单位应当及时清理账目与资产,编制财务报告及资产清单,报市科委、市财政局。结余资金归还原渠道,剩余资产按照国家有关规定处置。

五、监督管理

    专项资金可采取一次性拨付或者分期拨付方式。对已批准立项的计划项目,按合同规定时间划拨。

    各项目承担单位对项目资金必须实行专账管理,单独设置项目经费开支科目。

    市科委、市财政局负责对专项资金的管理和使用进行监督检查,并逐步建立项目资金的绩效评价制度,评价结果作为项目承担单位以后年度申报项目资格审查的重要依据。

    市科委负责对重大项目的实施情况进行中期检查或评估,并对项目实施情况进行监理。

    重大项目承担单位必须在每年的7月15日和次年的1月15日前,分别向市科委或市科委委托的第三方中介机构报送项目实施情况报告、资金使用明细表等,并接受市科委委托的监理单位的监督。

    计划项目完成后,应当按照要求进行项目验收,验收工作一般在合同任务完成后的半年内进行。验收以验收组审查或总结方式进行。重大项目验收,以验收组会议审查或通讯审查方式进行;一般项目验收,一般以验收组通讯审查或总结方式进行。

    项目验收时,项目承担单位除提供技术、经济、成果报告外,还需提供项目经费使用情况总结报告。重大项目验收前,必须提供有资质的中介机构对计划项目经费使用情况进行专项审计的报告,并由监理单位提交监理报告,具体按照有关科技项目专项经费的审计规定执行。

    项目验收组由市科委或项目主管部门邀请技术、财务、管理等领域的专家组成。已通过技术、成果鉴定或委托中介机构对研发成果进行客观评价的计划项目,验收时由市科委或项目主管部门邀请管理人员和经济(财务)专家为主组成。

    项目验收以申报的计划项目申报书、项目合同所约定的内容和确定的目标为基本依据,参考项目其他有关材料等作出客观的、实事求是的验收结论。

    因不可抗拒因素,项目未能按合同约定完成计划进度和各项指标,致使项目因故撤销、终止或者转移的,项目承担单位应当及时向市科委提出书面报告,说明原因。市科委将终止项目合同,会同市财政局停止拨款。项目承担单位应当进行项目清算,并退回已拨款项的结余经费。若无正当理由,未能提交所需总结材料并清退结余经费的,将按有关规定处理。

    对违反财经纪律,弄虚作假、截留、挪用、挤占专项资金,以及不履行合同义务的项目承担单位,市科委、市财政局将视情采取通报批评、停止拨款、终止项目、追回已拨款项、取消申报资格等措施予以相应的处理。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

六、附 则

    本办法由市科委、市财政局负责解释。

    本办法自2013年5月22日起施行,原《南京市应用技术研发与产业化资金管理暂行办法》(宁财行[2005]162号 宁科[2005]68号)自本办法发布之日起作废。凡参照《南京市应用技术研发与产业化资金管理暂行办法》执行的文件均以本办法为准。

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