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关于促进民营经济创新发展混合所有制经济跨越发展的意见
发布日期:2016-05-11     来源:中共南京市委 南京市人民政府     阅读次数:859

宁委发[2014]52号

    为贯彻落实党的十八届三中全会和省委十二届七次全会精神,全面深化经济体制改革,加快经济结构战略性调整,促进全市民营经济创新发展、混合所有制经济跨越发展,提出如下意见。

发展民营经济和混合所有制经济是坚持和完善基本经济制度的根本要求,是发挥市场在资源配置中起决定性作用的重要途径,是促进“创新驱动、内生增长、绿色发展”的必由之路,是富民强市的关键措施。全市上下要以解放思想为先导,以深化改革为动力,以创新体制政策为重点,提升服务水平,优化发展环境,推动民营经济创新发展、混合所有制经济跨越发展。

    到2017年,全市民营经济增加值占地区生产总值的比重达到50%以上,民间投资占全社会固定资产投资的比重达到60%以上。民营经济实现创新发展,全市国家级高新技术企业中民营企业占比超过90%,民营科技企业达到15000家以上,市级以上民营企业技术中心达到350家以上,年销售额5亿元以上民营工业企业全部建立省级以上企业或工程技术中心;混合所有制经济实现跨越发展,市属国有集团二级及以下的企业三分之二以上实现股权多元化,完成70家左右市属国有集团二级及以下企业混合所有制改造任务,推动130家左右市属国有企事业从一般竞争性领域退出,推动企业股权结构进一步优化、市场经营机制进一步确立、经济发展活力进一步增强。

一、放开民间投资及公共服务领域

    1.放宽市场主体准入。进一步加大简政放权力度,清理限制民营经济发展的政策和行政审批事项,规范行政审批行为,完善民营企业平等进入市场的政策体系。深化工商登记制度改革,实行注册资本认缴登记制和企业年度报告公示制,推进市场主体登记多证联办和并联审批制度,简化经营场所登记手续,推行电子营业执照、全程电子化登记管理和“先照后证”的市场主体登记制度。

(牵头单位:市编办,责任单位:市工商局、市法制办、市政务办等相关部门)

    2.放开投资领域。坚持“非禁即入”,允许民间资本进入法律法规未明确禁止准入的所有行业和领域,鼓励和支持民间资本进入交通运输、基础设施、市政工程、水利设施、保障性住房、文化教育、医疗卫生、健康养老和其他公共服务领域。

(牵头单位:市发改委,责任单位:市经信委、市住建委等相关部门,各区、开发区、市属集团)

    3.明确放开路径。政府项目实行清单预告制度,定期公布鼓励民间资本投资的项目清单。新增建设项目必须公开市场准入标准、技术经济条件和相关配套政策,优先支持民间资本参与项目建设;对已建成项目的运营管理,也要分批向社会公开发布,支持民间资本通过特许经营、经营权转让、合资合作、资产收购、企业改制重组、股权认购等方式参与。

(牵头单位:市发改委,责任单位:市经信委、市住建委等相关部门,各区、开发区、市属集团)

    4.开放政府购买公共服务。建立政府购买公共服务目录制度,每年更新目录。加大政府采购民营企业、民间组织社会服务的力度,属于政府采购的项目,每年预留年度项目预算总额的30%,专门面向中小微企业采购。在政府采购评审中,对小型微型企业产品可视不同行业情况给予6%—10%的价格扣除。

(牵头单位:市财政局,责任单位:市发改委、市经信委等相关部门)

二、推进民营经济创新发展

    5.健全以民营企业为主体的协同创新机制。建立民营企业科技研发需求信息发布平台,支持民营企业与园区、高校、科研机构共建研发和科技成果转化基金、公共技术服务平台、战略性新兴产业创新中心。对在科技创业特别社区内,新建的公共技术服务平台,经认定后分阶段给予不超过500万元的补助;新建的共建战略性新兴产业创新中心并列入市相关规划和建设计划的,分阶段给予不超过3000万元的建设补助。

(牵头单位:市科委,责任单位:市经信委、市财政局)

    6.支持民营企业加大研发投入。支持民营企业申报认定高新技术企业、技术先进型服务企业并享受所得税优惠政策,落实民营企业研发费用加计扣除、研发设备加速折旧等政策。对民营企业承担国家、省重大科技项目的,市、区财政按规定安排配套资金;对特别重大的科技创新项目,采取“一企一策”办法给予重点扶持。

(牵头单位:市科委,责任单位:市经信委、市财政局、市商务局、市国税局、市地税局,各区、开发区)

    7.推进民营企业新技术新产品首购首用。制定本市民营企业新技术新产品名录,政府项目凡需采购名录中已有的技术产品,在符合基本经济技术条件的前提下,不少于50%采购量面向名录中的技术产品定制和采购;对本市民营企业创制的具有自主知识产权、在南京首次研制生产的新技术新产品,实行首购首用风险补偿,经认定按照购置金额的10%给予购买者一次性风险补助,补助金额最高可达200万元。

(牵头单位:市经信委,责任单位:市发改委、市人才办、市财政局等相关部门,各区、开发区、市属集团)

    8.加快发展民营科技服务业。在提升发展传统服务业的基础上,着力发展研发设计、知识产权、检验检测、科技成果转化、信息技术、数字内容、电子商务、生物技术服务等高技术服务业。建立政府数据发布常态化机制,推行政府数据依法公开,鼓励民营企业发展大数据相关产业。推进工业企业中非主营业务实现主辅分离,鼓励发展科技服务业,对分离的企业,给予科技创新等方面的优惠扶持,分离后企业的用水、用气、用电与分离前同价。

(牵头单位:市科委,责任单位:市发改委、市经信委、市国税局、市地税局、市商务局、市工商局)

    9.加大创业支持力度。开放紫金特别社区作为在校大学生创业场地注册创办企业;大学生创业者或创业团队经评估可申请大学生创业小额担保贷款;高校、科研院所教师作为天使投资人投资的学生科技创业项目,可按照教师实际投入的50%申请不超过25万元的紫金创投天使基金股权投资的配套支持,基金股权退出时,按照原值可优先由创业团队及对该项目进行天使投资的教师回购;经认定的科技创业家创办的企业进入特别社区的,参照国家高新技术企业税收优惠政策给予财政扶持,市创投引导资金按社会创投投入资金的一定比例匹配入股;落实鼓励自主创业政策,大力扶持城镇失业人员、农村富余人员、返乡农民工、转业退役军人等创办小微企业,激发各类人员创业活力。

(牵头单位:市人社局,责任单位:市科委、市财政局、市金融办、市工商局,各区、开发区、南京紫金集团)

    10.支持民营企业加强品牌标准质量建设。实行民营企业驰名商标、著名商标奖励政策。鼓励民营企业在境外注册商标和申报知识产权,帮助民营企业加强知识产权管理,保护自主品牌和老字号传统品牌。支持民营企业强化质量、标准化和计量等基础管理,对参与国际、国家的标准制定且标准出台执行的企业,分别给予20万元、10万元的奖励。

(牵头单位:市经信委,责任单位:市工商局、市质监局、市财政局)

三、鼓励和引导民间资本参与混合所有制改革

    11.推动国有资本退出一般竞争性领域。通过股权转让、关闭清算、业务转型、事业单位改制转企等方式,实现国有资本从传统工商业领域、应用型科研和设计、施工、监理、养护、环卫、园林、审图、咨询、广告经营等行业中退出。

(牵头单位:市国资委,责任单位:市住建委、市科委、市发改委、市编办,各区、开发区、市属集团)

    12.加快市属国有企业混合所有制改革。合理确定市属国有功能类和公共服务类企业股权开放比例,积极引入社会资本;加快市属国有竞争类企业投资主体多元化,股权开放比例不低于25%;法律法规对股权比例未作限制的,支持民间资本扩大股权比例;竞争类企业国有股权向各类社会资本全面开放,国有全资企业全面实施混合所有制改造,今后不再新设国有全资竞争类企业,控股企业进一步降低国有股权比例。

(牵头单位:市国资委,责任单位:市住建委、市交通局,各区、开发区、市属集团)

    13.鼓励社会资本参与国有企业改制重组。公开发布拟引入社会资本的国有产权交易项目信息,允许社会投资主体以货币、实物、知识产权、土地使用权等方式出资参与市属国有企业的混合所有制改革。全面落实国家、省对企业兼并重组的税收优惠政策。被兼并重组企业原享受的其它优惠政策,经相关部门确认后,在规定期限内继续有效。兼并重组企业涉及的划拨土地符合条件的,可继续以划拨方式使用。

(牵头单位:市国资委,责任单位:市发改委、市住建委、市国土局、市国税局、市地税局,各区、开发区、市属集团)

四、优化民营企业融资环境

    14.鼓励民间资本进入金融服务领域。推进一批有实力的民营企业发起设立民营银行、消费金融公司和金融租赁公司等金融机构。鼓励民间资本发起和参与组建小额贷款公司,对小额贷款公司民间资本发起人持股上限放宽至60%。

(牵头单位:市金融办,责任单位:市经信委)

    15.支持民营企业扩大直接融资。鼓励风险投资基金对符合产业导向、具有良好发展前景的民营科技企业进行股权投资;积极推动民营企业参与发行集合债券;强化对民营企业利用多层次资本市场的激励,对在多层次资本市场挂牌上市的民营企业,优先给予奖励补助。

(牵头单位:市金融办,责任单位:市发改委、市科委、市经信委、市财政局、人行营管部)

    16.拓宽民营企业间接融资渠道。鼓励金融机构创新融资产品,推广知识产权质押融资、应收账款融资、商品融资、商标权质押融资、股权质押融资等多种融资产品。鼓励科技银行对民营科技创业企业开展知识产权质押贷款业务,对以基准利率向初创期、成长期民营科技企业发放知识产权质押贷款的科技银行,给予基准利率20%的利息补贴。

(牵头单位:市金融办,责任单位:市科委、市经信委、市财政局)

    17.健全民营企业信用担保体系。规范现有担保机构,通过奖励补助、风险补偿等方式,鼓励担保机构重点支持小微企业、科技型企业、涉农企业和“321计划”企业发展;支持银行、担保机构与民营企业加强合作,探索开发符合民营经济特点的担保抵押方式。

(牵头单位:市金融办,责任单位:市经信委、市财政局)

    18.创新民营企业融资渠道。优先支持诚信企业融资贷款,缓解中小企业融资难;鼓励银行与保险公司合作,推广小额贷款保证保险贷款,为民营中小企业提供信贷支持。鼓励和引导各区(园区)因地制宜开展小微企业融资创新工作,打造小微企业金融创新试验区。

(牵头单位:市金融办,责任单位:市经信委、市财政局、市工商联)

五、支持民营企业走出去

    19.鼓励民营企业开拓国际市场。支持民营企业跨国建立营销网络、承揽境外工程和开展劳务合作;组织民营企业抱团在境外自办或参与展览会,对民营企业参展展位费和广告宣传、公共布展等费用给予补贴。鼓励民营企业投保出口信用保险,对其所缴保费等予以补贴。帮助民营企业申办APEC商务旅行卡,扩大民营企业享受预归类、预审价、原产地预确定等措施的范围,改善出境审批服务和通关环境。

(牵头单位:市商务局,责任单位:市投促委、市发改委、市经信委、市财政局、市外办、金陵海关、市工商联)

    20.积极服务民营企业跨国经营。建立跨部门支持民营企业“走出去”的服务平台,动态发布投资目的地政治经济信息,鼓励中介机构为民营企业境外投资提供咨询服务、法律援助;支持民营企业跨境建立研发中心、并购重组国际知名企业,对在境外投资的民营企业给予一定资助。

(牵头单位:市投促委,责任单位:市发改委、市经信委、市财政局、市商务局、市外办、市科委、市侨办)

六、进一步提高政府服务水平

    21.简化民营企业投资审批。简化民营企业投资鼓励类、允许类项目备案手续,建立“清单管理”制度,实行项目立项、用地规划、设计审查、施工许可、竣工验收等环节同步“并联”办理,为重大民营投资项目审批提供快速办理的绿色通道,需要相关部门出具意见的事项,由牵头办理部门负责征求各相关部门意见,不再由企业逐个部门办理。

(牵头单位:市发改委,责任单位:市经信委、市政务办、市编办等相关部门)

    22.加大对重点民营企业的支持力度。建立重点民营企业挂钩联系制度,市领导分别挂钩联系苏宁、雨润、三胞等全国500强、全省100强民营龙头企业,市各相关部门分别挂钩联系新兴产业、现代服务业等领域重点民营企业。建立龙头企业直通车制度,市民营经济办公室扎口对接服务民营龙头企业。建立龙头企业项目直报制度,市民营经济办公室牵头受理民营龙头企业及其子公司各项申报手续。实施百优民营企业培育计划,集中扶持100家成长型实体企业,力争经过五年努力实现50家企业在各类资本市场成功挂牌上市,形成一批大企业大集团的新生力量和后备梯队。

(牵头单位:市经信委,责任单位:市发改委、市科委、市金融办、市商务局、市工商联)

    23.落实支持民营经济发展的财税政策。市本级财政进一步加大对民营企业发展的资金支持,实施百优民营企业培育计划,支持民营企业扩大投资发展新兴产业领域的实体经济;全市各类产业、科技、人才等专项发展资金,对民营企业的扶持比例不低于各类专项资金总额的50%。建立跨区域经营企业统一纳税、合理分成机制,支持民营企业跨区域连锁经营。

(牵头单位:市财政局,责任单位:市发改委、市经信委、市科委、市人才办、市国税局、市地税局)

    24.全面清理涉企收费。按照国家有关规定清理涉企行政事业性收费项目,规范涉企经营服务性收费、社团收费等第三方收费,凡能取消的坚决取消;定期公布行政事业性收费项目目录清单,对涉及企业的收费项目加以标注;收费标准有上下限幅度的,按下限标准执行,努力打造长三角地区收费标准最低、收费事项最少的城市。

(牵头单位:市物价局,责任单位:市编办、市法制办、市财政局)

    25.优化民营企业经营环境。坚持依法行政,推行执法部门入企监督检查随机抽查和信用分类监管;严格控制各类入企检查,原则上实行同一企业、同一事项统一检查,不得重复或多头检查。

(牵头单位:市经信委,责任单位:市发改委、市法制办、市工商局、市物价局、市质监局、市国税局、市地税局)

    26.支持民营企业高效集约用地。支持民营企业利用自有土地参与低效用地再开发;对符合规划、不改变用途的现有工业用地,提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款;支持民营企业参与集体建设用地流转,依法取得的集体建设用地使用权可以依法转让、出租、作价入股、抵押。

(牵头单位:市国土局,责任单位:市委农工委、市规划局、市经信委,各区、开发区)

    27.鼓励支持发展总部经济。突出新兴产业、新兴业态、行业排名,支持民营企业申报认定总部经济;积极引进和扶持在宁的世界500强、中国500强、行业前10强的龙头民营企业,在资源配置、要素保障等方面采取“一事一议”方式给予支持。

(牵头单位:市发改委,责任单位:市经信委、市财政局,各区、开发区)

    28.强化对支持民营经济发展的政策集成。整合集成各类政策,梳理全市每年用于支持民营企业发展的相关专项资金、各类补贴、各种奖励,加大政策宣传力度,鼓励民营企业申报相应的资金支持,推动各项扶持政策落到实处。

(牵头单位:市经信委,责任单位:市财政局、市发改委、市科委、市人才办、市商务局、市工商局、市工商联)

    29.建立中小微企业救助基金。按照政府出资引导、企业自愿参与的原则,建立中小微企业救助基金,为中小微民营企业提供应急救助服务。

(牵头单位:市工商联,责任单位:市财政局、市发改委、市经信委)

    30.充分发挥工商联作用。由市、区工商联牵头,组织民营企业就市、区级机关各部门和各区、园区服务效能进行评议评估并公开发布,实行半年初评一年终评。由各级工商联统一归口管理经济类商会(协会),加强与民间商会、行业商会(协会)和民营企业的联系和协调,做好调查研究、教育培训和各项服务工作,当好政府管理和服务非公有制经济的助手。

(牵头单位:市工商联,责任单位:市经信委)

    31.加强民营企业诚信体系建设。大力引导民营企业弘扬诚实守信精神,把民营企业纳入全市统一的征信体系和信用信息数据库,实现金融、税务、工商、公安、物价、质监、安全生产、环境保护等部门间数据的共享和公开。

(牵头单位:市经信委,责任单位:市发改委、市工商局、市公安局、市环保局、市物价局、市安监局等相关部门,各区、各开发区)

    全市各级党政组织要把促进民营经济和混合所有制经济发展工作摆在重要位置,进一步解放思想,开拓创新,在全市形成政策通畅、落实有力、反馈及时的工作体系。要加大宣传力度,树立民营企业家积极向上、诚信守法的社会形象,营造良好的市场环境、法治环境、舆论环境,促进各类所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。各有关职能部门要按照职责分工,积极落实本意见精神,制定切实可行的实施细则,确保各项政策措施落实到位。

 

《关于促进民营经济创新发展混合所有制经济跨越发展的意见》的制订说明

     根据市委十三届八次全体(扩大)会议工作部署,现将制定《关于促进民营经济创新发展混合所有制经济跨越发展的意见(讨论稿)》(以下简称《意见》)简要情况说明如下。

一、《意见》出台的背景

    党的十八届三中全会提出“混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式”。省委十二届七次全会提出“着力深化国有企业改革,通过多种形式积极发展混合所有制经济,按照‘政府转职能、企业转方式、社会转观念’的思路和要求开创民营经济发展新局面”。为贯彻落实中央和省委、省政府一系列精神,全面深化经济体制改革,加快经济结构调整,充分发挥市场在资源配置中的决定作用,进一步激发民营经济和混合所有制经济的活力,最大限度地发挥南京科技、教育、人才资源禀赋优势,市委市政府决定出台促进民营经济和混合所有制经济发展的政策意见。

二、《意见》起草的主要过程

    市委、市政府主要领导对《意见》高度重视,省委常委、市委书记杨卫泽深入民营企业和混合所有制企业调研,并对《意见》起草提出明确要求。市委副书记、市长缪瑞林专门召开了民营企业家座谈会,听取企业家们对民营经济发展的意见和建议。市委常委李世贵以及市委、市政府相关负责同志多次召开专题会议,组织相关部门研究讨论,逐条逐句斟酌修订,前后数易其稿。《意见》起草过程中,我们也充分借鉴先进地区有益经验和创新举措,广泛征求民营企业、民主党派、专家学者以及相关部门意见,针对民营企业反映强烈的问题制定政策,破解难题,力求政策针对性强,有创新,可操作。此《意见》提交全委会前,市委、市政府还分别召开常委会、常务会进行了审议。

三、《意见》的主要内容

    《意见》分别阐述了发展民营经济和混合所有制经济的重要意义、总体要求、发展目标,以及促进民营经济创新发展,混合所有制经济跨越发展的政策措施,并分别明确了责任单位。

发展目标。到2017年,全市民营经济增加值占地区生产总值的比重达到50%以上,民间投资占全社会固定资产投资的比重达到60%以上。

    民营经济实现创新发展。全市国家级高新技术企业中,民营企业比重超过90%。民营科技企业突破15000家,市级以上民营企业技术中心突破350家,年销售额5亿元以上民营工业企业全部建立省级以上企业或工程技术中心;

    混合所有制经济实现跨越发展。市属国有集团二级及以下的企业三分之二以上实现股权多元化,完成70家左右市属国有集团二级及以下企业混合所有制改造任务,推动130家左右市属国有企事业从一般竞争性领域退出,推动企业股权结构进一步优化、市场经营机制进一步确立、经济发展活力进一步增强。

    政策措施。《意见》包括六大方面,31条内容。

1.放开民间投资及公共服务领域

    包括放宽市场主体准入,放开投资领域,明确放开路径,开放政府购买公共服务等4条内容。

2.推进民营经济创新发展

    包括健全以民营企业为主体的协同创新机制,支持民营企业加大研发投入,推进民营企业新技术新产品首购首用,加快发展民营科技服务业,加大创业支持力度,支持民营企业加强品牌标准质量建设等6条内容。

3.鼓励和引导民间资本参与混合所有制改革

    包括推动国有资本退出一般竞争性领域,加快市属国有企业混合所有制改革,鼓励民间资本参与市属国有企业改制重组等3条内容。

4.优化民营企业融资环境

    包括鼓励民间资本进入金融服务领域,支持民营企业扩大直接融资,拓宽民营企业间接融资渠道,健全民营企业信用担保体系,创新民营企业融资渠道等5条内容。

5.支持民营企业走出去

    包括鼓励民营企业开拓国际市场,积极服务民营企业跨国经营等2条内容。

6.进一步提高政府服务水平

    包括简化民营企业投资审批,加大对重点民营企业的支持力度,落实支持民营经济发展的财税政策,全面清理涉企收费,优化民营企业经营环境,支持民营企业高效节约用地,鼓励支持发展总部经济,强化对支持民营经济发展的政策集成,建立中小微企业救助基金,充分发挥工商联作用,加强民营企业诚信体系建设等11条内容。

    下一步,将按照市委市政府要求,明确职责分工,积极贯彻落实,推动制定切实可行的实施细则,加大政策宣传力度,确保各项优惠政策落实到位,共同推动南京民营经济创新发展、混合所有制经济跨越发展。

 

 

关于放开市场准入

扩大民营投资的实施办法

    为贯彻落实《关于促进民营经济创新发展、混合所有制经济跨越发展的意见》,优化民营经济发展环境,提升民营投资审批效率,现制定本实施办法。

一、放开投资领域

    1.鼓励民营资本参与重大项目建设。及时梳理鼓励民营经济投资的重点领域和项目,每年年初、年中定期公布鼓励民营经济投资项目清单,鼓励和支持民营资本以PPP、股权投资、委托运营等多种形式参与交通运输、基础设施、市政工程、保障性住房、医疗卫生等公共服务领域重大项目建设。

(牵头部门:市发改委  责任单位:市经信委、市住建委、市投促委、市商务局、市财政局   完成时间:2014年8月底前;各区政府在2014年底前参照制定本区内的正面清单)

    2.试点实施投资特别管理措施(负面清单制度)。按照非禁即入的原则,在紫金创业特别社区和国家级开发区内,按照区域功能定位、产业规划和产能控制要求,以科学定位、分类发展为导向制定和实施投资特别管理措施(负面清单)。对清单以外行业、领域和经济活动一律向民资开放。

(牵头部门:市发改委   责任单位:市经信委、市住建委、市科委、市投促委,各相关开发区管委会   完成时间:2014年10月底前;各区政府可参照制定省级以下开发区试点负面清单管理办法)

二、减少审批事项

    3.建立审批事项目录清单制度。全面梳理市级各部门现有行政许可、非行政许可审批事项,制定审批事项目录清单。对外公开全市审批事项名称、审批依据、审批程序、审批条件、申请材料、办理时限和操作方法等内容,目录清单以外的审批事项一律取消。

(牵头部门:市编办  责任单位:市政务办、市法制办、市各相关职能部门   完成时间:2014年9月底前) 

    4.继续取消、下放审批事项。及时落实国家简政放权措施,凡国务院和省政府决定取消的审批事项,一律取消; 对地方性法规、规章涉及的审批事项,一律取消;下放至市本级的审批事项,凡是国家和省政府未明确要求由市级审批的事项,一律下放到区(园区)。

(牵头部门:市编办  责任部门:市法制办、市各相关职能部门  完成时间:2014年12月底前)

三、优化审批流程

    5.推进并联审批。按照报批的不同阶段和各相关部门职能分工,将行政审批归为项目立项、用地规划、设计审查、施工许可、竣工验收等五大环节,通过开展部门审批流程整合,建立并联审批协同配套平台,实现企业投资项目从立项到验收过程中相关审批环节和办理流程的优化整合。

(牵头部门:市政务办  责任部门:市发改委、市经信委、市住建委、市规划局、市国土局、市环保局、市其他相关部门 完成时间:2014年8月底前)

    6.建立绿色通道。完善“绿色通道”审批机制,积极推行“特设窗口办理、项目加注跟踪、内部优化办理、部门联审联办、全程效能监察”快速通道建设。对列入“绿色通道”审批的项目,落实专人做好跟踪服务和反馈机制,积极完善工作倒逼措施,促进行政审批效率的提升。进入政务大厅办理审批手续的重点民资投资项目,在现有承诺时限的基础上进一步将办理时间减少20%,力争达到30%(有公示时限要求的事项除外)。

(牵头部门:市政务办  责任部门:市发改委、市经信委、市住建委、市规划局、市国土局、市环保局、市其他相关部门

完成时间:2014年12月底前)

四、强化指导服务

    7.强化网上办事服务。完善政务服务体系建设,加强网上受理、便民服务、强化网上监控,进一步拓展市、区、部门之间的互通互联和信息共享。

(牵头部门:市政务办  责任部门:市信息中心、市各相关职能部门   完成时间:2014年12月底前)

    8.加强政策咨询服务。及时对外发布行政审批事项的办事指南、业务手册以及各类规划、产业政策、技术标准、行业动态等信息,设立咨询热线和网络咨询平台,及时解答相关问题,定期举办民企投资专项咨询活动。

(牵头部门:市发改委 责任部门:市经信委、市住建委、市国土局、市规划局、市环保局、市其他相关部门   完成时间:2014年10月底前)

    9.提升社会组织服务。建立政府与社会组织沟通协同机制,统筹推进各类组织的发展。重点发展经济促进和科技促进类社会组织,以试点直接登记、降低登记门槛、简化登记手续、下放登记权限等方式,调动和发挥社会组织的积极作用。加强社会组织监督管理,进一步完善监管体系、分类指导、执法监察等方面建设。

(牵头部门:市民政局   责任部门:市各相关职能部门   完成时间:2014年12月底前)

五、加强效能督查

    10.建立审批全过程跟踪监管制度。加大对取消、下放的审批事项落实运行情况的监督检查力度,依法查处擅自新设和变相设置审批事项的行为,规范行政审批管理。建立行政审批定期评价制度和动态清理制度,进一步强化行政审批部门内部协调提效、行政审批办结事项回访、标准化审批作业等监管领域延伸工作。对各审批部门的审批办事效率和服务水平,定期进行评估,并适时开展专项抽查,抽查结果进行通报。

(牵头部门:市编办   责任部门:市法制办、市政务办、市各相关职能部门   完成时间:2014年12月底前)

 

 

《关于放开市场准入、扩大民营投资的实施办法》的制订说明

 一、编制背景

    按照市委、市政府《关于实施综合改革工程第二阶段重点任务的意见》、《南京市促进民营经济创新发展实施方案》的总体部署,结合《关于促进民营经济创新发展、混合所有制经济跨越发展的意见》总体思路,为优化民营经济发展环境,提升民营投资审批效率,我们牵头起草了《关于放开市场准入、扩大民营投资的实施办法》(讨论稿)(以下简称“实施办法”)。

    该《实施办法》针对当前民营投资中存在领域受限、存在玻璃门、弹簧门等问题,以“转变职能,提速增效”为主线,通过放开投资领域、精简审批事项、优化审批流程、提升办事效率等措施,破除既有审批障碍,努力为民营投资营造公开公平公正的投资环境。

二、编制过程

    为做好《实施办法》的编制工作,我们全面梳理相关审批事项,认真倾听民营企业的呼声,虚心学习兄弟城市经验,多次征集各方意见,不断修改和完善《实施办法》的相关内容。主要开展了以下工作:

    一是全面梳理审批事项。鉴于《实施办法》涉及市相关部门较多,为确保拟定文件表述更准确、更具操作性,我们认真核对进驻政务大厅所有审批事项,全面梳理各部门内部可以优化、合并和减少的审批事项。

    二是组织召开民营企业家座谈会。在市工商联的支持与配合下,我们组织召开了大中小民营企业家座谈会,面对面地征求他们对我市投资项目审批方面的意见和改进建议,并邀请市政务办、市法制办、市经信委、市住建委、市规划局、市国土局、市环保局等15个部门现场进行沟通与答复。

    三是积极学习借鉴先进地区经验。在《实施办法》的起草过程中,我们及时了解国家及省里的相关动态情况,结合南京目前综合改革推进的实际情况,学习和借鉴了上海、深圳等兄弟城市在放开民营企业投资审批方面的先进经验,对放开民营投资审批、促进民营经济发展进行认真的研究。

    四是多次汇报和征求相关部门意见。为使《实施办法》更完善,更具操作性,我们多次向市领导汇报并征求市各项目审批部门意见,根据领导要求和部门反馈的意见,数易其稿。目前拟订的《实施办法》,按照《关于促进民营经济创新发展、混合所有制经济跨越发展的意见》的总体要求,重点细化落实有关任务中的具体要求,突出规范流程,强化可操作性。

三、主要内容

    本《实施办法》由五个部分十条内容组成。包括放开投资领域、减少审批事项、优化审批流程、提升社会组织服务和加强效能督查等内容。主要措施包括:

    1.放宽市场准入,扩大投资领域。针对民营企业家座谈会提出的完善“公开、公平、公正”的市场环境、真正落实“国民待遇”的中心诉求,以审批事项透明、审批流程清晰为出发点,建立“清单管理”制度,即加快制定行政审批事项目录清单、定期公布鼓励类清单(正面清单)以及试点投资特别管理措施(负面清单),全面消除民营投资市场准入障碍,营造一个公平、透明、平等的投资竞争环境。

   2.减少审批事项,优化审批流程。从方便民营企业办事,减轻民营企业负担考虑,全面提高行政效能,继续做好审批权限取消、下放工作。打通行政审批各环节的“关卡”和“阻塞”,通过实施“整合流程、一门受理、并联审批、信息共享、限时办结”以及建立重点民资项目“绿色通道”服务等改革措施,大幅度优化审批流程,对重点民资项目争取再压缩20-30%的审批时限。

    3.转变政府职能,提升服务效能。以为民营企业“办实事、办好事”为工作宗旨,加强网上办事服务,主动开展政策咨询服务。进一步提升社会组织服务,建立政府与社会组织沟通协同机制,重点推动行业协会商会、科技促进类社会组织的发展。加强社会组织监督管理,进一步完善监管体系、分类指导等方面建设。

    4.强化全程监管,实施绩效考核。建立审批全过程跟踪监管制度。加大对取消、下放的审批事项落实运行情况的监督检查力度。进一步强化行政审批部门内部协调提效、行政审批办结事项回访、标准化审批作业等监管领域延伸工作。对各审批部门的审批办事效率和服务水平,定期进行评估,并适时开展专项抽查,抽查结果进行通报。

 

  关于国有资本从传统工商业领域退出的实施办法

    根据《关于实施综合改革工程第二阶段重点任务的意见》(宁委发〔2014〕3号),现就国有资本从传统工商业领域退出制定本实施办法。

一、工作目标

    贯彻落实党的十八届三中全会精神,充分发挥市场配置资源的决定性作用,加快市、区国有资本从传统工商业领域退出, 2015年底前完成退出任务。

二、具体任务

    1.完成国有企业从传统工商业领域退出。通过股权转让、关闭清算、业务转型等方式,加快市、区国有企业从传统工商业领域退出。今明两年,市属集团完成130家左右国有企业退出任务。

    2.完成国资参股投资清理退出。对不具备战略引导作用的市、区国有参股投资进行清理,通过股权转让、投资项目清算等方式加快退出。今明两年,市属集团完成120项左右参股投资退出任务。

    3.加快关停企业清算注销和集中管理。市属集团全面开展关停企业资产清查工作,加快处置关停企业资产和债权债务,妥善安置企业职工,依法办理税务和工商注销手续。对因涉及债务纠纷、职工安置等暂时不具备清算注销条件的关停企业,将财务和公章集中到相应市属集团或托管平台实施“双集中”管理,2014年底前完成270家左右关停企业清算注销或“双集中”管理。

三、责任分工

     1.市国资委:牵头市属国有资本退出传统工商业领域工作。加强对市、区属国有资本退出工作中涉及股权转让等行为的指导和审核把关,严肃工作纪律,防止国有资产流失。加强对市属集团的督导检查,将退出任务列入对市属集团年度考核目标。对未按时按要求完成退出任务、造成国有资产流失等行为,会同有关部门追究相关人员责任。

     2.市属集团:各市属集团是此项工作的责任主体,集团主要领导负总责。各集团按照退出工作总体要求,一企一策明确退出方式、操作程序、时间安排、责任分工、职工安置等具体事项,于2014年9月底前制定出切实可行的具体推进计划报市国资委。积极稳妥组织实施,及时公开发布转让信息,成熟一家操作一家,成熟一批操作一批,确保按期完成改革任务。坚持依法合规操作,组织企业严格履行财产清查、审计评估、公开挂牌等程序,采取多种形式广泛寻求意向受让方,通过公开竞价发现国有资产价值。切实保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权,充分维护职工合法权益,严格履行职工(代表)大会审议程序,对涉及职工安置的企业组织稳定风险评估、制定应急预案。

     3.市有关部门:市财政局会同市国税局、市地税局,研究落实国家、省、市税费支持政策。市工商局、市国税局、市地税局等支持办理清算注销手续。市经信委、市人社局、市国土局、市规划局、市商务局、市总工会、市公积金管理中心等妥善研究解决退出工作中涉及本部门、单位的具体事宜,加强业务指导,落实和完善政策,提高工作效率。市委宣传部组织和引导正面宣传报导,营造良好舆论环境。

    4.各区政府:各区政府是区属国有资本退出传统工商业领域的责任主体,区政府主要领导负总责。2014年9月底前,各区制定出具体实施计划并组织实施,工作中的重大事项应及时向市委市政府报告。各区加强考核督查,对未按时按要求完成退出任务、造成国有资产流失等行为,依法依纪追究相关人员责任。

 

《关于国有资本从传统工商业领域退出的实施办法》的制订说明

 一、退出背景及起草过程

    国有资本从传统工商业领域退出是我市贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的一项具体举措。此次国资退出传统工商业领域将进一步优化国有资本配置效率,为民营资本让渡发展空间,集中国有资本做强做专国有企业主业。

    为做好《实施办法》起草工作,市国资委认真学习了国家和省关于国资国企改革相关政策文件,研究参考了上海、重庆、天津、四川等地国资国企改革政策,征求了市财政、工商、税务等相关部门以及市属集团的意见建议。

    在《实施办法》起草期间,杨卫泽书记、缪瑞林市长、靳道强副书记、刘以安常务副市长、李世贵常委、罗群副市长等专题听取汇报或作出批示,提出修改要求,进行工作指导。

二、《实施办法》主要内容

    《实施办法》分为工作目标、具体任务、责任分工三个部分。

第一部分明确了市、区国有资本2015年底前从传统工商业领域退出的总体目标。

第二部分明确了三大类退出任务。一是完成国有企业从传统工商业领域退出。通过股权转让、关闭清算、业务转型等方式,今明两年,市属集团完成130家左右国有企业退出任务。二是完成国有企业参股投资清理退出。对不具备战略引导作用的参股投资进行清理,通过股权转让、投资项目清算等方式加快退出,今明两年,市属集团完成120项左右参股投资退出任务。三是加快关停企业清算注销和“双集中”管理。加快处置关停企业资产和债权债务,妥善安置企业职工,依法办理税务和工商注销手续。对暂时不具备清算注销条件的,将财务和公章集中到市属集团或托管平台实施“双集中”管理,2014年底前完成270家左右关停企业清算注销或“双集中”管理。

    第三部分明确了责任分工。市国资委牵头市属国有资本退出传统工商业领域工作,市属集团是此项工作的责任主体,市各相关部门各司其职、形成推进合力。各区政府是区属国有资本退出传统工商业领域的责任主体,2014年9月底前,各区制定出具体实施计划并组织实施,确保2015年底前完成区属国有资本退出工作。

    《实施办法》强调要积极稳妥组织实施,及时公开发布转让信息成熟一家操作一家,成熟一批操作一批,确保按期完成改革任务。要坚持依法合规操作,严格履行财产清查、审计评估、公开挂牌等程序,采取多种形式广泛寻求意向受让方,通过公开竞价发现国有资产价值。要切实保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权,充分维护职工合法权益,严格履行职工(代表)大会审议程序。

 

关于市属集团二级及以下企业发展成为混合所有制企业的实施办法

    根据市委市政府《关于实施综合改革工程第二阶段重点任务的意见》(宁委发〔2014〕3号),现就市属集团二级及以下企业(以下简称“国有企业”)发展成为混合所有制企业提出如下实施办法。

一、工作目标

    贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神,积极引入各类社会资本参与国有企业市场化、开放式重组改造,推动企业做专做优做强,真正成为市场主体,不断增强国有经济活力、影响力、控制力。经过三年左右的持续推进,除国有资本投资运营公司以及国家政策明确必须保持国有全资外,国有企业基本完成混合所有制改造。2015年底前,完成50家左右市属国有企业混合所有制改造。

二、实施路径

    1.以市场为导向,分类实施混合所有制改造

竞争类企业国有股权向各类社会资本全面开放。全资企业全面实施混合所有制改造,今后不再新设国有全资竞争类企业。控股企业进一步降低国有股权比例,放大国有资本带动功能。战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域国有企业,在发挥好战略引导作用的前提下,合理确定国有股权比例。

    功能类企业可保持国有全资或绝对控股。积极采取特许经营、引入基金和资产证券化等方式,吸引社会资本参与重大项目的投资、建设、运营,形成利益共享、风险共担机制,切实提升城市基础设施建设、区域功能开发、民生改善保障能力。

    公共服务类企业保持国有资本控制力。通过完善公共服务价格机制和成本规制,构建有吸引力的盈利模式,推动混合所有制改造,实现经营机制市场化,提高运营效率和服务水平。

    2.以上市公司为平台,着力优化资源配置

发挥上市公司并购重组资源整合优势,采取增资扩股、定向增发等形式,推进竞争类企业主营业务资产、功能类和公共服务类企业竞争性业务资产上市,加速国有资本证券化步伐。利用风险投资、私募股权、各类基金等实施国有企业股份制改造,依托境内外资本市场,加快推进重点国有企业重组上市。加强产业整合、业态升级、要素集聚,持续优化上市公司股权结构、资产结构、业务结构,不断提高上市公司资本运作水平和经济效益。

    3.以引入社会资本为契机,努力形成企业发展新优势

    鼓励社会资本通过收购国有股权、出资入股等方式参与国有企业混合所有制改造。允许各类社会投资主体以货币、实物、知识产权、土地使用权等多种方式出资。围绕企业主业,聚焦产业链、价值链关键环节,公开择优选择在技术、管理和资源上形成协同互补和放大效应的战略投资者。探索建立特殊管理股制度,试点设立优先股。

    4.实施员工持股和股权激励,激发价值创造动力

    完善各类要素共同创造价值、分享发展成果机制,激发员工创造力,提高企业生产效率和效益。积极探索国有控股上市公司、实施混合所有制改造的企业关键岗位人员、核心技术人员和业务骨干,以现金、技术等形式出资,采取合适方式持有企业一定比例股份,形成资本所有者和劳动者利益共同体,建立业绩挂钩、财务审计、信息披露、延期支付、追索扣回以及职工股权流动和退出机制。

三、工作要求

    1.明确责任分工

    市属集团作为第一责任主体,要结合企业实际一企一策地制订所属企业改革方案,明确改革方式、工作流程、时间安排、责任分工,积极稳妥地组织实施,分批及时公开发布信息,采取多种形式组织招商,成熟一家操作一家,确保改革任务按期完成。市国资委要充分发挥牵头作用,加强组织协调,定期督促检查,及时向市委市政府报告工作进展情况,积极协调解决好有关问题。市财税部门要落实国家、省、市税费支持政策。市各有关部门要优化工作流程,提高行政效率,加强服务指导,共同营造有利于发展混合所有制经济的良好氛围和舆论环境。

    2.规范决策程序

    国有企业混合所有制改革必须履行法律法规明确的决策程序。国有企业混合所有制改革由市属集团集体决策,报市国资委审批或备案后实施。涉及1亿元及以上的国有股权转让事项须经市国资委审核后报市政府常务会议审定,5亿元及以上的国有股权转让事项须报市委常委会集体决定。涉及国有控股上市公司重大资产重组的,严格按规定执行。

    3.坚持公开操作

    国有企业混合所有制改革必须严格履行财产清查、专项审计、资产评估、公开挂牌等程序。市属集团应在市国资委公布的中介机构备选库中,通过招标或比选方式确定中介机构。要通过公共资源交易中心(产权交易中心)、各类新闻媒介、招商推介活动等充分披露信息,加大推介力度。要公开择优选择意向合作方,保障各类投资者平等竞争。要严把资产作价、股权招商、信息公开、评定受让方等关键环节和风险点,切实维护国有资产权益。

    4.平等保障利益相关方合法权益

    国有企业混合所有制改革要坚持依法维护好企业各方股东和全体职工合法权益。混合所有制企业各股东方要及时制定或修改公司章程,完善法人治理结构和制度安排,依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。要完善职工董事、职工监事制度,切实维护全体职工的知情权、参与权、表达权和监督权。

各区参照本办法于9月底前制定区属国有企业推进混合所有制改造的具体办法。

 

《关于市属集团二级及以下企业发展成为混合所有制企业的实施办法》的制订说明

 一、《实施办法》起草背景与过程

    为贯彻中央强调的“两个毫不动摇”,强化国有企业基础支撑、战略引导、公共服务三大功能,做强做专国企主业,市委市政府要求结合我市实际,坚定不移地推进市属集团所属企业发展成为混合所有制企业,并列为全市二轮综改主要任务。

    在《关于市属集团二级及以下企业发展成为混合所有制企业的实施办法》起草过程中,市国资委认真学习了国家、省国资委有关政策文件,研究借鉴了上海、重庆等地好的做法,多次征求了市国土、地税、工商等有关部门以及各市属集团的意见和建议。

    《实施办法》起草期间,市委市政府领导多次作出批示指导。杨卫泽书记专题调研督查国资改革工作,缪瑞林市长专题调研市属集团发展改革,刘以安常务副市长主持召开市属集团主要负责人座谈会专题研究国企混合所有制改革工作,李世贵常委、罗群副市长等市领导听取汇报。

二、《实施办法》主要内容

    《实施办法》分为工作目标、实施路径和工作要求三个部分。

    第一部分提出了3个层次工作目标。一是国企发展成为混合所有制企业的根本目的是推动企业做专做优做强,不断增强我市国有经济活力、影响力、控制力。二是用三年左右时间,除国有资本投资运营公司以及国家政策明确必须保持国有全资外,基本完成国有企业混合所有制改造的发展目标。三是近期具体目标是2015年底完成50家左右市属国有企业混合所有制改造。

    第二部分明确了4条实施路径。一是坚持市场导向分类实施,竞争类企业国有股权向各类社会资本全面开放,功能类企业保持国有全资或绝对控股、公共服务类企业保持国有资本控制力条件下,国有股权向社会资本开放。二是把上市公司作为资源整合、混合改造的重要平台,推进竞争类企业主营业务资产、功能类和公共服务类企业竞争性业务资产上市,加速国有资本证券化。积极推进股份制改造,提高流动性。三是通过优选引入社会资本和合作对象,围绕国企主业,有所为有所不为,聚焦产业链、价值链关键环节,招商选资,招才引智,公开择优选择在技术、管理和资源上形成协同互补和放大效应的战略投资者,促进企业形成新的发展优势。四是以激发价值创造动力为目的,实施员工持股和股权激励,探索国有控股上市公司、实施混合所有制改造的企业关键岗位人员、核心技术人员和业务骨干持股机制,形成资本所有者和劳动者利益共同体,激发员工创造力,提高企业生产效率和效益。

    第三部分提出了4点工作要求。一是明确责任分工,市属集团作为第一责任主体,积极稳妥组织实施,分批及时公开发布信息,采取多种形式组织招商,成熟一家操作一家,确保改革任务按期完成。市国资委发挥牵头作用,市财税部门落实财税政策,市各有关部门加强服务指导,共同营造有利于发展混合所有制经济的良好氛围和舆论环境。二是规范决策程序,国有企业混合所有制改造由市属集团集体决策,报市国资委审批或备案后实施,涉及1亿元及以上的国有股权转让事项须报市政府常务会议审定,5亿元及以上的国有股权转让事项须报市委常委会集体决定。三是坚持公开操作,严格履行财产清查、专项审计、资产评估、公开挂牌等程序,严把资产作价、股权招商、信息公开、评定受让方等关键环节和风险点,切实维护国有资产权益。四是以制度平等保障利益相关方合法权益,切实维护好企业各方股东和全体职工合法权益。

 

关于国有资本退出设计、施工、监理、养护、环卫、园林、审图、咨询等领域的实施办法

    为进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用,促进民营经济在我市设计、施工、监理、养护、环卫、园林、审图、咨询等领域的发展,根据市委《关于实施综合改革工程第二阶段重点任务的意见》,制定本实施办法。

一、指导思想

    深入贯彻党的十八届三中全会和省委十二届六次全会精神,全面深化各项改革,进一步理顺政府和市场的关系,促进民营经济发展,激发市场活力,优化要素配置,建立公平、公开、公正的市场竞争秩序。坚持从源头上防治腐败,进一步推进城乡建设管理创新,实现我市城乡建设管理水平的新一轮提升。

二、工作目标

    科学合理、规范有序、积极稳妥地完成我市国有资本退出设计、施工、监理、养护、环卫、园林、审图、咨询等领域工作。

    2014年9月底前:完成市属、区(园区)属国有全资(控股)设计、施工、监理、养护、环卫、园林、审图、咨询企业及参股设计、施工、监理、养护、环卫、园林、审图、咨询企业股权的调查摸底工作;完成市属、区(园区)属从事设计、施工、监理、养护、环卫、园林、审图、咨询的事业单位的调查摸底和政策研究制定工作。

    2014年底和2015年6月底前:分批完成市属国资设计、施工、监理、养护、环卫、审图、园林、咨询企业退出一般竞争性领域工作。

    2015年6月底前:完成区(园区)属国资设计、施工、监理、养护、环卫、园林、审图、咨询企业退出一般竞争性领域工作;完成市属相关事业单位的改制转企(企业剥离)工作。

2015年底前:完成区(园区)属相关事业单位的改制转企(企业剥离)工作。

三、具体任务

    1.市国资委牵头负责市属集团所属全资(控、参股)设计、施工、监理、养护、环卫、园林、审图、咨询企业全面退出一般竞争性领域工作,各市属集团负责具体组织实施。

    市政府各职能部门负责所属的全资(控、参股)设计、施工、监理、养护、环卫、园林、审图、咨询企业按关闭清算、股权转让、转型发展等模式,依法办理变更、收回、注销等相关手续,并采取措施,确保国资设计、施工、监理、养护、环卫、园林、审图、咨询企业退出一般竞争性领域工作按期完成。

    2.市政府各职能部门负责根据分类推进事业单位改革实施方案的具体职责分工完成所属从事设计、施工、监理、养护、环卫、园林、审图、咨询的事业单位改制转企(企业剥离)工作,改制后的企业应为民营或混合所有制企业。

    3.各区政府、园区管委会负责区(园区)属的国资设计、施工、监理、养护、环卫、审图、咨询企业退出一般竞争性领域和区(园区)属从事设计、施工、监理、养护、环卫、园林、审图、咨询的事业单位改制转企(企业剥离)的具体实施。参照市里做法,结合实际制订具体的工作计划,并按计划实施相关的退出工作。

四、职责分工

    我市国有资本退出设计、施工、监理、养护、环卫、园林、审图、咨询等领域是我市综合改革工作的重要组成部分,也是国有资产资源配置的一项战略步骤,涉及各类市属、区(园区)属等多种单位性质、多种从业人员的转型、安置,各有关部门(集团)、区(园区)要统一思想、高度重视、加快推进,确保按期完成。

    1.市国资委:负责全市国资退出指导,严格国资管理,规范企业经营行为,指导和监督企业规范履行股权转让等退出程序,维护国有资产权益,防止国有资产流失。监督实施国有拆借资金的收回。

    2.市编办:负责会同市发改委、住建委对市属从事设计、施工、监理、养护、环卫、园林、审图、咨询的事业单位进行调查摸底,根据分类推进事业单位改革实施方案,按时完成事业单位改制转企(企业剥离)工作。

    3.市政务办:负责把关相关程序办理。自本意见下发之日起,凡有市、区(园区)属国资从事设计、施工、监理、养护、环卫、园林、审图、咨询的单位一律不得参加投标,承接新任务。

    4.市住建委:负责在设计、施工、监理、养护企业资质管理、企业备案、信用手册核发、招投标管理中督促国资按时完成退出工作。

    5.市发改委:负责在项目前期审批过程中督促国资按时完成退出工作。

    6.市城管局:负责加快培育养护环卫作业市场主体,建立非国资导向的城市养护环卫市场。

    7.市园林局:负责建立非国资导向的城市园林绿化施工、养护市场。

    8.市工商局:负责配合完成国资退出企业的工商登记注销和变更。

    9.市财政局:负责监督国资退出企业、事业单位按财务制度进行会计核算和清算,督促有关单位按相关规定管理退出国有资本获取的收益。

    10.市监察局:负责对政府相关部门履行职责情况进行执纪监督,对监督中发现和职能部门移交的违法违纪行为依法依纪进行处理。

    11.各区政府(园区管委会):根据事权下放后的职能在资质办理、项目前期、工程招投标、工商登记等环节参照市里办法做好国资退出的落实工作。

五、工作要求

    1.做好调查摸底。各主管部门(集团)根据《市属国有全资、控(参)股退出企业名单》于2014年9月底前完成相关企业调查摸底工作;市编办于2014年9月底前完成《市属退出事业单位名单》中所有单位的调查摸底工作。应纳入而未纳入上述名单的,属主管部门(集团)未如实上报国资退出事、企业单位名单、隐瞒国有资产的行为,依法依纪追究其主要负责人和分管负责人责任。

    2.分类制定方案。各主管部门(集团)应根据调查摸底的情况,针对不同单位、不同身份、不同历史条件等各种情况,在保持全市政策一致性的前提下科学、合理、分类制定企事业单位国资退出具体方案。个别矛盾集中改制企业的国资退出方案应当报市政府批准后实施,并确保在于2015年6月底前完成。各区(园区)应当在2014年8月底前上报各区(园区)的国资退出实施方案,由市住建委牵头,会同市有关部门提出审核意见,上报市委市政府审定后实施。

    3.依法合规操作。严格履行清产核资、审计评估、公开挂牌等程序,合理确定股权评估价值、广泛寻求意向受让方,充分体现股权和资源的市场价值,维护国有资产权益,防止国有资产流失。2014年底前完成与参股设计、施工、监理、养护、环卫、园林、审图、咨询企业之间的资金往来清理,并不再发生新的资金拆借行为。在转让、退出、改制之际严格人事、财经纪律,不得转移隐匿资产。

    4.做好稳定工作。各职能部门(集团)在制定国资退出具体方案时应当充分听取企、事业单位员工意见,妥善解决相关企业和改制单位的人员分流和岗位安排,落实稳定责任和措施,确保企事业和干部职工基本稳定。

    5.严格考核验收。各职能部门应当按照“谁主管、谁负责”和“先易后难、积极稳妥”的原则,确保按照时间节点要求完成国资退出工作。2014年底和2015年6月、12月底,市有关部门组织对市属、区(园区)属国资设计、施工、监理、养护、环卫、审图、园林、咨询企、事业单位退出一般竞争性领域工作进行全面检查验收。对未按时按要求完成退出任务、造成国有资产流失等行为,依法依纪追究主要负责人和相关人员责任。市国资委应将市属国有企业退出一般竞争性领域工作列入市属集团年度考核目标,并建立动态管理机制,严格考核。

 

《关于国有资本退出设计、施工、监理、养护、环卫、园林、审图、咨询等领域的实施办法》的制订说明

 一、制定背景和过程

    根据市委市政府《关于实施综合改革工程第二阶段重点任务的意见》(宁委发〔2014〕3号)的相关部署和杨书记在4月8日市深化改革领导小组会议上的讲话精神和有关批示要求,市住建委牵头起草制订了《关于国有资本退出设计、施工、监理、养护、环卫、园林、审图、咨询等领域的实施办法》(以下简称《办法》)。期间,多次征求了市国资委、编办、发改委、城管局、园林局、财政局、工商局、监察局、交通局、水利局等10个部门的意见,并与市城管局、园林局进行专题研究讨论。《办法》明确了此次国资退出工作的指导思想和工作目标,制定了具体任务,明晰了职责分工,提出了工作要求。

    6月3日陆冰副市长召开专题会对《办法》进行专题研究和论证。6月4日市政府常务会和6月16日市委常委会审议并原则通过《办法》。会后我们按照会议精神对《办法》进行了再次完善,现将《办法》提交全委会讨论。

二、主要内容

《办法》由五部分组成。

    1.指导思想。深入贯彻党的十八届三中全会和省委十二届六次全会精神,落实市委《关于打好全面深化改革攻坚战的决定》,全面深化改革,进一步理顺政府和市场关系,促进民营经济发展,优化要素配置,从源头上防治腐败,推进城乡建设管理创新,实现我市城乡建设管理水平的新一轮提升。

    2.工作目标。按照市、区分工的原则,科学合理、规范有序、积极稳妥地完成我市国有资本退出设计、施工、监理、养护、环卫、园林、审图、咨询等领域工作。2014年底和2015年6月底前分批完成市属国资设计、施工、监理、养护、环卫、审图、园林、咨询企业退出一般竞争性领域工作;2015 年 6 月底前分别完成区(园区)属国资设计、施工、监理、养护、环卫、园林、审图、咨询企业退出一般竞争性领域工作以及完成市属相关事业单位的改制转企(企业剥离)工作;2015年底前完成区(园区)属相关事业单位的改制转企(企业剥离)工作。

    3.具体任务。国资退出工作有3项具体任务,分别是:

    (1)市政府各职能部门(集团)按照《市属国有全资、控(参)股退出企业名单》,做好所属企业调查摸底工作,因企制宜制定国资退出具体方案,按时完成市属国资企业的退出工作。

我委通过市政府各部门自报和企业资质管理系统清查相结合的方式确定了市属国资全资及控(参)股拟退出企业名单45家。除部分企业因主营项目和实际经营需要外,其他相关企业要在2014年9月底前完成调查摸底工作,并针对不同企业、不同身份、不同历史条件等各种情况,在保持全市政策一致性的前提下由主管部门分类制定具体退出方案,随后正式启动国资退出工作。个别矛盾突出改制企业的退出方案应报市政府批准同意,在2015年6月底前完成退出工作。

    (2)市编办对市属从事设计、施工、监理、养护、环卫、园林、审图、咨询的事业单位进行调查摸底。根据分类推进事业单位改革实施方案,市政府各部门按时完成所属事业单位改制转企(企业剥离)工作。

    (3)区(园区)参照市里做法制订区属(园区)国资退出工作计划,并按计划实施相关退出工作。

    4.职责分工。明确了市政府各相关部门在此次国资退出工作中的具体职责。市国资委、市编办负责国资退出和事业单位改制转企(企业剥离)的政策指导工作。市住建委、市发改委、市工商局等分别负责通过企业资质、招投标、项目立项、工商登记等行政手段倒逼国资企业按时完成退出任务。市城管局、市园林局负责落实城市管理养护、环卫工作的市场化。市财政局、市监察局配合做好监督检查工作。

    各区政府(园区管委会)根据事权下放后的职能在资质办理、工程招投标、项目立项、工商登记等环节参照市里办法做好国资退出的落实工作。

    5.工作要求。一是做好调查摸底;二是分类制定方案;三是依法合规操作;四是做好稳定工作;五是严格考核验收。

 

 

服务目录(暂行)》的制订说明

    根据市委十三届八次全体(扩大)会议工作部署,现将制定《南京市政府购买公共服务目录(暂行)(讨论稿)》(以下简称《目录》)简要情况说明如下。

一、制定政府购买公共服务目录的背景

    财税体制改革的核心是要正确处理财政与市场的关系,推进政府购买公共服务,就是维护包括民营经济、混合所有制经济等各种社会力量公平竞争的市场环境,激活市场活力的举措之一。为此,党的十八大提出,要加强和创新社会管理,改进政府购买公共服务方式。国务院办公厅、省政府办公厅分别印发了《国务院办公厅关于政府向社会力量购买公共服务的指导意见》和《关于推进政府购买公共服务的指导意见》。其主要精神是:

    1.提出政府购买服务总体要求。十八届三中全会提出,扩大政府购买公共服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会力量购买。

    2.推进的时间进度要求。“十二”五期间,政府购买服务工作在各地逐步推开,统一有效的购买服务平台和机制逐步形成,相关制度法规建设取得明显进展;到2020年,在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度。

    3.明确了重点实施范围。推进政府购买公共服务要突出公共性和公益性,重点是基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育、残疾人基本公共服务等领域。

    4.提出渐进改革的思路。按照“先易后难、积极稳妥”的原则,先将一些便于操作、条件成熟的服务类项目纳入购买服务范围。要求各地结合实际制定的政府购买公共服务目录,在实践的基础上逐步增加购买内容。同时,结合事业单位分类改革和财政支持方式转变,鼓励事业单位与具备条件的各种社会力量公开、公平参与竞争,逐步实现事业单位“养人”向“养事”的转变。

    5.规定了资金来源。政府购买服务只是公共服务供给方式和财政资金使用方式的改进,所需资金应在既有财政预算安排中统筹考虑。

二、制定政府购买公共服务目录的步骤过程

    市财政局围绕贯彻国办、省政府办关于向社会力量购买服务的指导意见精神,根据市委、市政府领导的指示以及市综合改革工程第二阶段重点工作任务部署,在制定《南京市推进政府购买公共服务工作实施意见》的基础上,会同市发改委研究制定了南京市政府购买公共服务目录。主要分两个阶段:

    第一阶段:市财政局从2月份开始,分别赴民政局、人社局等相对购买公共服务需求较多的单位进行调研对接,摸排项目,听取意见建议,确保制定后的《目录》具有可行性。对全市各部门2014年拟安排政府购买公共服务项目进行统计,由各部门在当年预算安排的前提下,编报政府购买公共服务项目,项目经市财政局梳理审核并征求市发改委意见后编制成目录,并会同市发改委报市政府。

    第二阶段:市政府常务会对《目录》进行了专题研究。市财政局根据市政府常务会和促进民营经济和混合所有制经济发展“1+5”政策文件起草协调会要求,对《目录》进行了全面梳理和完善,使之层级更加清晰、项目表述更加准确。根据市领导的有关指示,市财政局再次会同相关部门根据清理行政审批事项有关精神,对各部门申报的含有审核、审批、备案、资格评定、资格注册等项目,逐一甄别是否含有隐形审批,鼓励民营企业和混合所有制企业等各种社会力量公平竞争。市财政局根据各单位修改意见经调整后形成《目录》(讨论稿)。

三、制定政府购买公共服务目录的原则及内容

    1.制定《目录》的基本原则。即:有利于提高事关人民群众利益、特定人群扶助等公益性、公共性服务产品的供给质量;有利于向民营企业开放公共服务领域,支持民营经济和混合所有制经济等社会组织的培育发展;有利于鼓励适度竞争开放,防止公共服务购买行为“内部化”与服务主体“固定化”;有利于积极稳步推进政府购买公共服务工作,购买资金在既有财政预算中统筹安排。

    2.《目录》的主要内容。《目录》含有三个层级,即一级目录、二级目录、三级目录。一级目录10大类,主要是按照省政府办公厅《关于推进政府购买公共服务工作的指导意见》中明确的政府购买公共服务9大重点领域(基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育、残疾人基本公共服务),再加上其他公共服务类共10类。二级目录32项,主要是对一级目录10大类别进一步细化和和三级目录中具体项目的归类,便于预算编制和执行。三级目录共编制了131个项目,主要是各单位结合自身工作任务2014年拟实施的政府购买公共服务项目,以及市综合改革工程第二阶段重点工作任务等。

    3.《目录》实行动态调整。建立政府购买公共服务目录动态调整机制,每年围绕政府购买公共服务重点领域,结合全市重大中心工作任务、事业单位分类改革、向民营企业和混合所有制企业开放公共服务领域工作推进等,定期调整和公布年度全市政府购买公共服务目录。

下一步,将按照方式灵活、程序简便、竞争有效、结果评价的原则分类组织政府购买。一是梳理项目购买方式,分类组织实施;二是研究探索精细化、专业化政府采购形式;三是探索建立绩效评价和信用评价体系,既使优质社会力量能优先成为我市公共服务的承接主体,也逐步摸索出一条具有南京特色的培育社会组织之路。

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